地下造城：开发地下空间 促进城市可持续发展

在城市化不断加快的过程中，城市规模日益扩大，城市发展的矛盾已越来越集中表现为城市人口的增长、城市化水平的提高与以土地为主的资源拥有量的不断减少。住房紧张、交通拥堵、环境品质下降等已严重影响城市的和谐与可持续发展。

在此背景下，一些大城市纷纷将目光投向地下，希望向地下要空间，由此开始了轰轰烈烈的大规模“地下造城”运动。

有说法称，一座城市地下空间开发的程度已成为该城市能否成为国际一流城市的重要标准。发达国家的实践表明，地下空间开发利用是提高城市土地利用效率、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态环境的最有效途径。

“地下造城”悄然兴起

《沈阳市地下空间开发利用总体规划》显示，到2020年，沈阳市地下空间总建筑面积将达到5000万平方米，相当于113个天安门广场，将形成8座新城，竖向深度将达-30米。如今沈阳地下商业街大多是地下两三层，而未来将有5层、甚至10层的地下商厦。

根据武汉城市规划设计院提供的资料，武汉规划在主城区684平方公里范围内，到2020年建成2000万平方米地下空间。

仅剩47万亩未利用地，建设用地已近极限的东莞开始目光向下，期待从地下商业中掘金。东莞市国土局局长刘杰在接受媒体采访时介绍，东莞将借鉴广深经验，在轨道交通站口发展地下商业。据他透露，国土局正在编制地下空间开发利用的管理办法、激励政策和出让细则。

据不完全统计，目前广州地下空间开发总量约1900万平方米，地下空间开发利用规模总体偏小。未来5年，广州在建或待建地下空间项目将超过100万平方米。

北京每年计划增加约300万平方米地下空间，到2020年将开发9000万平方米的地下空间，人均面积为5平方米。

我国各大城市对地下空间的关注热情从2012年开始空前高涨。《上海市城市地下空间开发利用和保护“十二五”规划》正式印发，《昆明中心城区地下空间利用与人防工程规划（2011～2020）》编制完成初稿……据统计，截至目前，我国已有北京、上海、重庆、南京、杭州、深圳、青岛等几十个城市编制了地下空间专项规划，地下空间开发建设即将迎来高峰期。

地下空间开发促进城市发展

开发地下空间是拓展城市功能、解决城市问题的必要手段，是城市发展到一定阶段的必然选择。地下空间开发利用是提高城市土地利用效率、实现人车立体分流、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态最为有效的途径。地下空间是城市的战略性空间资源，是新型国土资源。

以地下人防工程为起点，我国对地下空间的开发利用兴起于20世纪60年代。随着国民经济的快速发展和城市化进程的不断推进，以地铁、隧道等为代表的城市基础设施建设正逐步升温，我国城市地下空间的综合开发与利用迎来了新的发展机遇。

地铁建设掀起了地下空间开发热潮。近年来，我国主要城市均加快了地铁建设的步伐，地铁的建设和城市中心区的大规模改建加快了新一代地下空间开发利用的速度，如北京西单文化广场、上海静安寺广场等。

地铁建成后，地铁轨道网络将初步形成，为地铁沿线带来商机，而地铁商业业态也将成为未来地下空间开发的重要业态形式。

伴随着地铁建设升温的是新一轮城市地下空间开发热潮。地铁所经之处带来的大量客流，加上较为便宜的土地价格，让众多商家将目光投向地下商业开发。目前有些城市的地下商业项目不多，地下地块进入土地挂拍流程，价格也较低，开发商跃跃欲试。城市地下空间利用成为开发商的新“蛋糕”。其实，开发商青睐地下土地已不是秘密：深圳已经有很多开发商意识到了地下空间资源的投资机会，正在抢占地下空间的开发资源，香港一些有前瞻性思维的开发商已经进入深圳市场。

目前，地下空间的开发利用以地下交通为主，包括城市轨道交通、地下快速道路和地下物流系统等，并在此基础上建设地下商场、停车场等地下综合体项目，逐步形成了以轨道交通、地下停车、地下商业等为主的城市地下空间格局。

地下停车场的建设将成为地下空间开发规划的一大特点。目前新开发的小区都应配备一定规模的地下停车场，以缓解市内地下停车场供不应求的紧张局面。

对城市而言，在新一轮地下空间开发热潮中，如何合理利用自身地下空间，既保证商业开发的有序进行，又确保城市基础设施的正常建设，已成为考量相关部门规划能力的重要指标。

从长期看，加强地下空间的开发利用，大力发展城市地下空间有利于完善城市规划建设体系，推动现代化宜居城市综合体的建设发展。

未来大城市发展的成功与否取决于对城市地下空间的利用程度，这已成为国内外众多专家学者的共识。城市地下空间是实现社会经济可持续发展的重要资源，充分开发利用地下空间资源已经成为提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境的重要措施。城市发展充分向地下延伸，是城市现代化建设的鲜明特征之一。